湖南历代行政区划概况

《禹贡》称大禹分九州。但各类史书对九州之名称记载不一。据学者考证，《禹贡》成文于战国时代，远古的九州，实际上是一种地理区划。我国行政区划的设置，最早是见于春秋战国时期。鲁庄公四年(前690)开始置县，秦穆公时(前659～621)开始置郡，为后世的郡县制奠定了基础。湖南此时为楚国的属地，未建立行政区。始皇帝二十六年(前221)，秦统一六国，废除分封制，在全国实行郡县制，郡下辖县。湖南始建立黔中郡和长沙郡。汉代基本承袭秦制。因汉初又分封了不少刘姓诸侯国和异姓王国，如长沙国等，形成王国与郡并存局面。武帝时，为了加强中央集权，在郡之上将全国划为13部(州)。但当时的州只是一种监察区，各州置刺史一人，并无固定治所。成帝(一说灵帝)时改刺史为州牧，始有固定治所。州居郡守之上，掌握一州军政大权，遂成为郡之上的一级行政区，形成州、郡、县三级制。以后置州数量逐朝增加。西汉至三国时湖南属荆州。西晋湖南属荆州和广州的一小部分。东晋湖南分属湘州、荆州、江州。南朝宋、齐、梁三朝湖南分属湘州、荆州、郢州。南朝陈湖南分属湘州、荆州、沅州。隋开皇(581～600)初年，文帝废郡，实行州、县二级制。炀帝嗣位，又改州为郡，以郡辖县，湖南共置8郡。自隋始，州与郡属同级地位，州不在郡一级之上。唐代为了加强中央集权，又在州郡之上增设道制。太宗设10道，玄宗增为15道。道下为州(郡)、州下为县，实行三级制。湖南分属山南东道、江南西道和黔中道。唐广德二年(764)置湖南观察使，为湖南建置之名始。五代时，湖南为马殷所据，建立楚国，以潭州设长沙府，为国都。楚置28州1监，在湖南境内置13州、1监。宋朝建立政权后，改唐的道为路，亦居州郡之上，路下为州(郡、军、监)，州下为县，实行三级制。湖南分属荆湖南路和荆湖北路。元统一全国后，于中央设中书省，地方设行中书省11个(简称行省)。省之下为路、府、县，实行四级制。湖南属湖广行省。省作为地方最高行政机构自此始，并沿用至今。明改湖广行省为湖广承宣布政使司(仍称行省)。省下为府(州)、县，实行三级制。湖南置7府、2州、2司。清康熙三年(1664)，将湖广行省分治，置湖南、湖北二省。湖南才正式成为独立的省份。湖南在省下为道、府(州、厅)、县，实为四级制。湖南共设4道、9府、4直隶州、5直隶厅。辛亥革命后，1912年1月建立中华民国，废除了府、厅、州，保留道、县二级。1922年废除道制。1933年设立长沙市(省直辖市)，是为湖南省建市之始。1935年起，湖南在省与县之间设立行政督察区。形成省、直辖市和行政督察区、县三级制。1949年8月湖南和平解放，共建立2省辖市、10行政督察区、77县。中华人民共和国建立后，湖南在省之下初设直辖市、行政区和专区(省政府派出机构)，下设县，实行三级制。1953年起贯彻中央民族政策，在少数民族聚居区设立自治州和自治县。1968年各专区改名为地区。1983年起在省下逐步实行地级市和自治州领导县和自治县、县级市和地级市辖区的三级制体系。截至2004年底，湖南省建立13地级市、1自治州、34地级市辖区、16县级市、65县、7自治县。湖南从秦始行郡县制起至今二千多年，其地方行政区划的建立、发展大体经历了三个时期：第一个时期是秦至隋，为州、郡时代；第二个时期是唐至宋，为道、路时代；第三个时期是元至今，为行省时代。