盟旗制度

清代在蒙古地区实行盟旗制度来进行管辖。盟旗制度是满族八旗制度特别是牛录制度和蒙古族原有的鄂托克、爱玛克社会组织相结合的产物。在清代前期，盟不是一级行政组织。盟长的任务只是主持会盟，只能监督而不能干预各旗内部事务。清代后期，盟才发展为蒙古地区一级行政组织，盟长的职权也有所提高。在盟旗制度下，各盟旗必须接受清政府的法令制度；牧地划分后，不能擅自更改，而且各级封建主对自己的牧地只有管辖权和使用权，而没有占有权；各旗户口要定期编审；各级官吏由清政府任命。这样，蒙古族原有大小封建领主和广大牧民都成了清的臣民。但原有封建领主的一些特权仍保留下来，以利于清的统治。