经济

青海经济在历史上非常落后，长期以自给半自给的农牧业经济为主体。中华民国时期虽然建立了一些为封建官僚政权服务的工商企业，但规模小，技术落后，未形成近代工业基础。中华人民共和国建立后，青海经济有了长足发展。1994年全省国民生产总值达138．24亿元，比1952年的1．63亿元增长84倍，平均每年增长7．8%；工农业总产值达171．94亿元，比1952年的1．87亿元增长91倍，平均每年增长11．4%，其中工业平均每年增长12．9%，农业平均每年增长3．7%。

一、经济发展简史

中华人民共和国建立以来，青海经济经历了曲折的发展过程，大致可分为4个时期。

恢复国民经济和经济形态转变时期(1950～1957年)

国民经济恢复时期(1950～1952年) 主要进行了4方面的工作：没收官僚资本，发展国营经济；打击投机倒把，改善人民生活；在减租减息的基础上，废除地主阶级土地所有制，发展农业生产；在牧业区采取“不分牛羊，不分草场，长期不变”的民族经济政策，恢复和发展畜牧业生产。通过以上措施，到1952年全省国民经济基本得到恢复，并有所发展。社会总产值年均增长11．37%；国民收入年均增长9．12%；工农业总产值年均增长8．76%，其中农业总产值年均增长8．15%，工业总产值年均增长12．96%。1952年各族人民的购买力比1950年提高31．47%。

经济形态转变时期(1953～1957年) 主要完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。根据青海是边远地区和多民族地区的特点，“三大改造”的重点放在农业区的11个市县进行。同时，在牧业区进行了社会主义改造的试点工作，对牧主经济采用赎买的方法进行和平改造，试办公私合营牧场，并允许牧主参加合作社；对宗教上层、头人经营的商业，只正面进行爱国守法教育。经过4年的农业合作化运动和对手工业、资本主义工商业的社会主义改造，到1956年基本完成了全省农业区的社会主义改造任务，有99%的农户加入了农业生产合作社；75%的手工业户加入了手工业生产合作组织；93%的私营工业户和88%的私营商业户实行了公私合营，组成合作社工场或合作社商业(见农业社会主义改造、手工业社会主义改造、资本主义工商业社会主义改造)。1956～1957年，在牧业区试办了45个牧业生产合作社和1个公私合营牧场；在牧业区的小块农业区建立了98个农业合作社或农牧结合社，入社农户占21%。至1957年，在工业总产值中，国有工业占50．1%，集体工业占28．2%，公私合营工业占7．8%，这3项合计占86．1%；私营工业和个体手工业由1952年占83．6%下降为13．9%。1957年全省社会商品零售总额中，国有商业占50．2%，供销合作社占24．8%，公私合营和合作商店占17．7%，私营商业只占7．3%。

在社会主义三大改造顺利完成的同时，还胜利完成了第一个五年计划，经济得到全面迅速发展。社会总产值5年间年均增长19．67%，其中农业总产值年均增长8．08%，工业总产值年均增长31．04%。人民生活普遍提高，常住居民年平均购买力比1952年增长309．9%。全部职工年平均工资比1952年增长73．87%，农牧民收入也有成倍增长。

“大跃进”和国民经济调整时期(1958～1965年)

“大跃进”时期(1958～1961年) 在顺利完成社会主义改造和第一个五年计划之后，青海也和全国其他地区一样，不顾客观条件和经济规律的要求掀起了“大跃进”的浪潮：在农村大搞人民公社化运动，1958年全部实现了人民公社化；在牧业区提出了民主革命和社会主义革命同时并举的“左”的口号，大量移民垦荒；在城乡大办钢铁和食堂，极力宣扬“一大二公”，搞穷过渡等。以高指标、瞎指挥、共产风、浮夸风为主要特征的“大跃进”，给青海的国民经济和社会发展造成严重后果，国民经济严重衰退。到1960年，工农业生产大幅度下降，工业企业亏损增加，半数以上工厂处于瘫痪状态；粮食产量比1957年下降29．31%，油料产量下降79．83%，牲畜总头数下降37．95%；市场商品极度匮乏，人民生活遇到严重困难。(见“大跃进”运动)

国民经济调整时期(1962～1965年) 根据“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，青海主要采取了以下措施：①调整农轻重的比例关系，加强农牧业、轻工业和手工业战线，缩短重工业战线，关、停、并、转了一批工业企业。工业企业由1960年的899个减为1962年的465个。②精减职工，压缩城镇人口，加强农业战线。全省职工人数由1960年的48．3万人减为1962年的16．18万人，减少66．50%；非农业人口由1960年的85．6万人减为1962年的45．64万人，减少46．33%。③缩短基本建设战线。1961年基本建设投资由年初计划的1．09亿元调整为3387万元，压缩68．93%。④取消了以“开荒为纲”的方针，停止开荒，退耕了一批不宜耕种的土地，撤销了32个青年农场和300多个机关农场。⑤整顿人民公社，调整社队规模，确定“队为基础、三级所有”的体制，恢复以生产队为基本核算单位的作法。同时落实自留地、自留畜等，开放自由贸易市场，纠正“一平二调”的错误。在牧业区实行政社分离，恢复乡级政权。

经过三年调整，到1965年，国民经济恢复并超过了1957年的水平。与1957年相比，农业总产值增长26．9%，粮食产量增长14．7%，牲畜头数达到1957年水平，工业总产值增长104%，地方财政收入增长71．4%，社会商品零售总额增长23．5%，职工人数增长56．8%，职工工资总额增长30．4%，居民平均消费购买力增长7．7%。同时，国民经济主要比例关系得到改善，农轻重的比例由1960年的26．3∶20．2∶53．5调整为1965年的63．2∶17．3∶19．5。

“文化大革命”和“三线”建设时期(1966～1977年)

“文化大革命”时期，极左路线导致1966～1970年间的国民经济严重滑坡。在农村牧区推行“三收一改变”(收自留地、自留畜、自留树，把以生产队为基本核算单位改变为以生产大队为基本核算单位)和“一平二调”等错误做法，违反经济规律，破坏了经济秩序。第三个五年计划期间(1966～1970)，工农业生产均呈下降趋势，工业总产值只完成了原计划的55．12%；1970年与1965年相比，农业总产值下降12．2%，粮食总产量下降3．14%，油料产量下降24．9%。

1965年起，由于国家进行“三线”建设，青海新建和迁入了一批大中型骨干企业，初步形成了本省的工业体系，壮大了青海经济。1965～1976年，国家向青海共投资32．83亿元，其中用于工业建设的投资占60%以上，主要建成23个民用企业和6个军工企业，行业涉及机械、电子、冶金、化工、轻工、纺织等。随着这些企业陆续投入生产，工业生产呈迅速上升趋势。1975年与1970年相比，冶金工业产值增长339%，年平均增长34．45%；电力工业增长50．47%，年平均增长8．51%；煤炭工业增长123%，年平均增长17．4%；机械工业增长109．69%，年平均增长15．96%；纺织工业增长306．94%，年平均增长32．41%。“三线”建设对青海经济建设起了积极的作用，但由于这期间新建和迁来的部分机械行业企业和军工企业远离原材料产地和产品销售市场，尤其是军工企业，随着后来战略任务的调整，往日的产品已断绝了销路，加之“军转民”步伐缓慢，造成企业经济效益下降，亏损增加，也给青海经济带来了负担，为产业结构调整增加了难度。

“文化大革命”后期，在“三线”建设的带动下，青海的工农业生产均得到较快发展。1975年与1965年相比，粮食总产量增长38．93%，年平均增长3．34%；油料总产量增长23．83%，年平均增长2．16%；牲畜总头数增长31．16%，年平均增长2．75%；工业总产值增长381．11%，年平均增长17．01%。同时，为配合“三线”建设项目启动，国家还投资兴建了青藏铁路、青藏公路、青新公路、民用航空及邮电通信设施等。1975年与1965年相比，铁路营运里程增加299千米，公路增加998千米，民航增加2944千米，邮路总长度增加17237千米。

1976年后的两年里，由于“左”的错误路线还没有得到彻底清除，出现了急于求成的倾向，在经济发展速度上提出了一些不切实际的高指标。例如提出到1980年全省实现农业机械化和粮食自给等，使国民经济的比例失调状况加剧，工农业生产和人民生活受到了一定的影响。

改革开放和国民经济稳定健康发展时期(1978～1994年) 中共十一届三中全会之后，通过拨乱反正，实行改革开放，青海进入以经济建设为中心的稳定健康发展时期，经济体制发生了深刻变化，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。

经济体制改革进入整体推进、重点突破的新阶段 经济体制改革首先从农村起步。1979～1981年，主要是落实农牧区的各项经济政策。在农业区实行分组作业，小段包工，超产奖励；在牧业区实行“合理组群，两定一奖到户”，或“畜群包产到户、全奖全赔”的生产责任制。1982年以后，农业区逐步实行了以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制。从1984年开始，牧业区全面推行“牲畜作价归户，户有户养，自主经营”的责任制形式，在坚持草原公有制的前提下，将草场固定到户或帐圈，长期不变。城市的改革以搞活国有企业为中心，从放权让利和实行利改税到推行各种形式的企业承包责任制，至1985年全省国有企业已普遍实行了以承包经营为主的多种经营责任制。接着，在此基础上又开展了企业内部劳动用工制度和分配制度改革，以及改善企业外部经营环境的改革。1993～1994年，又转入以建立现代企业制度为主要内容的改革。到1994年，全省已建立股份制企业148户，股份合作制企业28户，国合商业实行公有民营的门店达65%，对52个企业实行了兼并，新组建大型企业集团4家。与此同时，全省在14户国有大中型企业中开始了较规范的建立现代企业制度的试点工作；有2户股份制企业的股票成功上市，运作正常。此外，还顺利推行了计划体制、财税体制、金融体制、投资体制、价格体制、外贸体制以及商品流通体制等方面的改革。这些改革基本与全国改革的内容、步骤相一致。通过这些配套改革，全省的商品市场和生产要素市场逐步扩大，由市场调节价格的商品已占社会商品零售总额的95%左右。政府对经济活动的管理由指令性计划为主的直接控制，逐步转变为主要运用经济和法律手段的间接调控。全省工业生产的指令性计划占工业总产值的比重由改革前的95%下降到1994年的8．3%，其他方面指令性计划指标也只有少数几种。

国民经济持续增长，经济实力明显增强 全省国民生产总值从1978年的15．54亿元(当年价)增加到1994年的138．24亿元，按可比价计算增长7．9倍，年均增长14．6%。16年来，全省主要农牧产品产量稳定增长，农村牧区经济全面发展。1994年，全省农牧业总产值44．87亿元，比1978年增长71．8%，年均增长3．4%；乡镇企业总产值达到16．52亿元，比1984年增长了4倍多。全省资源开发步伐逐年加快，先后建成一批国家和地方资源开发项目，发电量、原油、钢材、铝、镁、硅铁、黄金、水泥、石棉等能源和原材料工业产品产量成倍增长。1994年全省工业总产值127．06亿元，比1978年增长3．3倍，年均增长7．8%。

固定资产投资总量增加，基础设施显著改善，社会生产的综合能力增强 16年来，全省全社会固定资产投资累计完成322．88亿元，是前28年总和的3倍多。1994年，全省农业有效灌溉面积17．7万公顷，围栏草场122．46万公顷；发电73．13亿千瓦·时；铁路营运里程1097千米；公路通车里程1．7万千米；西宁机场开辟西宁至北京、广州、乌鲁木齐、西安等航线，格尔木机场复航；市内电话5．39万户，长途电话电路1502路。

对外开放不断扩大，进出口贸易稳步增长，全省经济由内陆封闭型逐步向开放型转变1994年，全省外贸进出口总额14331．07万美元，比1978年增长190倍，年均增长38．8%；全省实际利用外资3．54亿美元，三资企业发展到90多家，接受国外无偿援助4400多万美元。

城乡人民收入增加，生活明显改善 1994年，全省职工年平均工资由1978年的907元提高到4976元，增长4．4倍；城镇居民年人均生活费收入由1981年的418．6元提高到2538．52元，年均增长3．98%；农牧民年人均纯收入由1978年的113元提高到869．34元，年均增长8．5%。

制定和贯彻经济发展战略 经过40多年艰难曲折的发展，尤其是改革开放16年来的反复探索，省委省政府终于找到了经济发展的路子和方向。1985年，提出了“改革开放、治穷致富、开发资源、迎接转移”的青海经济发展战略。1988年对此进行了修改，确定为“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”。其内涵是：以改革增活力，以开放促开发，努力治穷致富，尽快改变贫困地区落后面貌；充分发挥资源优势，加快发展能源、盐化、原材料工业和其他有竞争能力的产业；依靠科技进步和科学管理，大力开拓市场，提高企业经济效益；加强基础设施建设，改善经济环境，为振兴青海创造条件。

二、经济结构

1949～1994年，青海的经济结构发生了巨大变化。

产业结构 数十年来，青海的产业结构发生了根本性转变，但不合理的问题并未彻底解决，仍存在一些突出的矛盾。

产业结构的演变 1949年以前，青海是封闭型很强的自给半自给的自然经济省份，经济以农牧业为主体，其他产业比重很小。1949年，全省产业结构水平很低，社会总产值中农牧业占78．7%，工业和商业分别占11%和9．6%，建筑业和运输邮电业占0．7%。青海产业结构的演变可分为3个阶段：

第一阶段为1949～1957年。产业结构仍然以农牧业为主，近代工业开始起步，在发展农牧业生产的同时，以西宁市为中心陆续兴建了一批工业项目。到1957年，社会总产值中工业产值已上升为20．15%。

第二阶段为1958～1978年。产业结构发生了根本性转变，由农牧业为主转变为以工业、重工业为主。1958～1960年“大跃进”期间，由于大办钢铁等原因，基本建设规模急剧膨胀，造成第二产业非正常发展和第一产业非正常下降。1965～1975年，国家进行“三线”建设，青海相继迁入和新建了一批机械、化工、军工企业，从而改变了青海产业结构和第二产业内部结构，奠定了青海重工型产业结构的基础。到1978年，工业总产值已占社会总产值的47．39%，超过农业1倍以上，其中重工业产值在工业总产值中占65．9%。

第三阶段为1979～1994年。产业结构仍以工业、重工业为主，并且继续向重工型倾斜，第三产业也得到相应发展。改革开放以后，省委省政府重新认识省情，明确了产业结构调整的方向和目标。“六五”前期，对“三线”建设中的一些无原材料、无市场、效益差的企业进行了关、停、并、转，工业内部结构发生了变化，重工业发展速度曾一度有所下降。随着青藏铁路哈(尔盖)格(尔木)段通车和国家在青海投资的一批大中型企业相继投产，以青海优势资源为依托的能源和原材料工业比重明显提高，乡镇企业开始发展，柴达木资源开发也逐渐展开。这些因素又强化了重工业在产业结构中的主体地位，同时也带动了建筑业、交通运输业和商业服务业的发展。1994年，在国民生产总值中第一产业占22．94%，第二产业占42．21%，第三产业占34．85%；在工业总产值中，重工业占78．37%。

由于历史形成的产业布局和资源配置的不合理性，在较长时间里影响了青海优势资源的开发。经过“七五”和“八五”期间的调整，产业发展逐渐转向以优势资源为依托的生产、加工方面。1994年，列在工业总产值比重前10位的行业依次是：黑色金属冶炼、石油开采、有色金属冶炼、机械、食品、电力、纺织、化工、建材和金属制品。具有青海特色的主导产业正在形成之中。

产业结构尚存在突出矛盾 首先，第一产业内部结构不合理，农牧业基础薄弱，种植业和畜牧业始终是农业的主体。青海广大地区海拔高，气温低，自然条件差，耕地面积小，草原面积大，抗御自然灾害的能力弱。改革开放后，农村经济有了很大变化，但产业内部结构不合理的问题仍未得到彻底解决，主要表现在：1994年，从农业总产值看，种植业和畜牧业比重分别占49．53%和47．55%，林、副、渔业产值仅占2．92%；从农村劳动力投向上看，从事第一产业的比重高达86．8%；从农村社会总产值构成上看，农业产值占74．13%，工业、建筑业、运输业和商业饮食服务业只占25．87%；从农村经济收入构成上看，农业收入占67．7%，其他各业占32．3%。

其次，交通运输成为经济发展的“瓶颈”。1994年，铁路营运里程仅1097千米，年货运能力只有538万吨，年人均货运量仅1吨多；公路通车里程只有17089千米，至今还有很多乡村不通汽车；公路网密度每万平方千米仅有230千米，大大低于全国平均水平1023千米；民航基本上没有货物运输。这些情况与一个正在开发中的资源大省极不相称。

生产资料所有制结构 青海生产资料所有制结构的变化经历了3个阶段：

第一阶段(1949～1957) 经过社会主义改造，建立了社会主义公有制，并在短时间剧烈的所有制变革中形成了公有制经济成分占绝对优势的局面。到1957年，在农业区，以高级社为主要组织形式的集体经济已占97%；在工业中，国营和集体经济占86．1%；在商业中，国营商业和供销社集体商业占92．7%。

第二阶段(1958～1978) 经过“大跃进”、人民公社化和“文化大革命”，彻底消灭了个体和私营经济，并将一些集体经济转为国营经济，形成单一的公有制经济。例如1957年青海工业总产值中，公有制占100%，其中国营高达86．8%，集体仅为13．2%。个体和私营经济的消失及城镇集体经济的萎缩，严重阻碍了社会生产力的发展。

第三阶段(1979～1994) 个体、私营和其他非公有制经济得到发展，形成了以公有制为主体多种所有制经济成分并存的局面。然而，与全国相比，青海的公有制经济仍然比重过高，其他经济成分则相对发展缓慢。因此影响了青海经济发展的活力、速度和规模，也不符合多层次生产力水平的要求。1994年，全省工业总产值中，国有经济占84．0%，比1980年的82．6%增加近2个百分点，比全国同期高32个百分点；集体经济占10．6%，比1980年的17．4%减少近7个百分点，比全国同期低23个百分点；非公有制经济占5．4%，与1985年的1．6%相比，增加近4个百分点，但与全国同期相比却低9个百分点。1994年，全省社会消费品零售总额中，国有经济占45．72%，比1985年的61．08%减少16个百分点；集体经济占14．86%，比1985年的 21．14%减少近7个百分点；非公有制经济占39．43%，比1985年的17．78%增加近22个百分点。从业人员的所有制构成也发生了相应的变化：1994年公有制经济中的从业人员占91．26%，比1980年的99．9%减少8个百分点；非公有制经济中的从业人员占8．74%，比1980年增加8个百分点。

地区结构 青海地域辽阔，各地区经济发展水平很不平衡。西宁市和海东地区地处河湟谷地，交通方便，气候较好，各业发展相对较快，是青海经济发展的重要基地；而其他6个民族自治州，由于自然条件差和社会历史原因，经济发展相对滞后。从工农业总产值构成看，1994年西宁市工农业总产值占全省工农业总产值的43．92%，其中工业产值占全省的56．93%，农业产值占8．90%；海东地区工农业总产值占全省的19．21%，其中工业占12．03%，农业占38．52%；牧区6个自治州工农业总产值仅占全省的36．87%，其中农牧业占52．58%，工业仅占31．04%。地区间经济发展的不平衡，严重影响了全省经济的总量、规模以及发展速度和水平，也影响了优势产业的发展和资源开发，制约着青海国民经济的全面协调发展。目前，地区间经济发展差距有了缩小，地区经济结构的不平衡性有所缓解：1994年与1986年相比，西宁市工农业总产值占全省工农业总产值的比重减少了近3个百分点，其中工业减少9个百分点；海东地区工农业总产值占全省的比重减少3个百分点，其中农业减少4个百分点；牧区6个自治州工农业总产值占全省的比重增加14个百分点，其中农业增加4个百分点，工业增加8个百分点。

三、经济布局

青海经济布局和地域分工是在40多年的经济建设过程中逐渐形成的。1949～1965年，青海经济发展的主导产业以农牧业为主，自然形成了以6个民族自治州为主的牧业区、以东部为主的农业区和以西宁市为主的工业区格局。1966～1984年，由于“三线”建设项目的陆续投产和青藏铁路哈格段的通车，初步形成了西宁工业区、海东农业区、海西工矿区、环湖和青南牧业区以及沿兰青铁路和青藏铁路为轴线的经济带。1985～1994年，经过省委省政府各部门及社会各界反复研究，正式确定了符合省情的青海经济发展总体布局：开发一线(兰新、青藏铁路沿线)，带动两翼，稳定发展青南；以西宁市和格尔木市为依托，以兰青、青藏铁路为纽带，重点开发湟水流域、龙羊峡至寺沟峡段的沿黄河流域和柴达木盆地，带动环湖和青南地区发展，加快全省资源开发和经济发展。

地域经济分工 青海地区经济布局明确分为5个经济区：

西宁经济区 西宁市是全省政治、经济、文化、信息、科技中心和交通枢纽，具有较好的基础设施和基础产业，科技力量和各类人才相对集中，又有省会城市的区位优势和内陆开放城市的政策优势，因而已成为全省的加工工业中心。1994年工农业总产值占全省的43．92%，财政收入占全省的58．7%，人口占全省的22．6%，专业技术人员占全省的40%以上，并且集中了全省多数大专院校和80%以上的科研机构。目前，西宁经济区正在加强城市基础设施建设，完善城市综合功能，充分发挥其在全省经济发展中的主导作用和辐射作用；同时依托省内优势资源，依靠科技力量相对密集的优势，加大投入，加快工业发展和工业化进程，大力发展原材料工业和加工工业，重点是化学、冶金、机电和轻纺工业；还积极发展第三产业，以市场经济为导向，调整内部结构，加速建设大通县商品粮基地和城郊“菜篮子”工程，朝着建成功能齐全的现代化城市的目标努力。

东部经济区 包括除西宁以外的湟水流域和省境内龙羊峡以下黄河上游地区。这一地区自然条件较好，水电资源丰富，交通方便，劳动力富余，拥有占全省53%的人口和63%的耕地，是青海的农副产品生产基地和能源基地。目前正利用资源优势和区域优势，以水电开发为龙头，加快地方经济发展。其主攻方向是：搞好商品粮基地、“菜篮子”工程和农副土特产品基地建设，发展畜牧业和渔业，走高产优质高效农业发展道路；大力发展乡镇企业，加快乡镇工业小区建设，全面带动农村经济；充分利用水电和矿产资源、农牧产品资源优势，发展高耗能的原材料工业和加工工业以及农畜产品加工工业。通过黄河水电资源开发和湟水谷地工业的发展，该经济区可望形成黄河河谷经济带和湟水谷地经济带两个经济增长点，并以此带动全地区的经济发展。

柴达木经济区 这一地区是全省的“富矿区”和著名的“聚宝盆”，拥有大量盐湖以及石油、天然气、石棉、铅、锌等资源，黄金和其他有色金属资源也很丰富，是全省采掘业和原材料工业基地，工业产值仅次于西宁，位居全省第二。随着资源开发和经济重心的西移，这一地区的工业产值将赶上或超过西宁经济区。目前该经济区正在充分发挥资源优势，加快资源开发步伐，积极发展盐化工、石油天然气化工，重点发展钾、钠、镁、锶、锂、硼等系列盐化工产品。具体目标是：通过创办格尔木资源开发试验区和昆仑经济开发区，把格尔木市建成盐化工、石油天然气化工基地；加快德令哈、大柴旦等地的盐化工业、建材工业、煤炭工业和黄金选采业的发展，培养新的经济增长点；开发绿洲农业，加快粮食和副食品基地建设，支援资源开发，同时保护资源和生态环境。

环湖经济区 这一地区是全省畜牧业生产基地，有着畜牧业发展的悠久历史和优越的地理环境与草原资源，距加工工业基地和西宁市场较近，交通较为方便。目前该经济区正努力提高草原“四配套”(牧民定居点、草场网围栏、人工种草、牲畜棚圈)建设水平，在促进畜牧业稳定发展的同时，积极进行牧业现代化建设；走农牧结合的路子，大力进行农业综合开发，加强油料基地建设；大力开发地方优势矿产资源，如海北地区的煤炭和石棉、大通河和曲什安河的水力资源、海南地区的铜等；同时依托青海湖、龙羊峡发展旅游业。

青南经济区 这一地区包括玉树、果洛两个自治州和黄南州的河南、泽库两县的广大地区，属高寒牧业区，是20世纪90年代到21世纪初的重点扶贫地区。经济发展以牧业为主，草业先行，采取因地制宜、多种经营等措施治穷致富，加大扶贫力度，加快脱贫步伐。目前正强化交通、能源、通信等基础设施建设，加强草原“四配套”建设和防灾基地建设，积极实施“温饱工程”，开展小块农业区综合开发和农牧土特产品开发，加快以砂金为重点的优势资源开发。

中心城镇建设 经过40多年建设，青海的中心城市已由1949年的1个发展到1994年的3个，建制镇发展到35个；城镇规模不断扩大，功能逐渐加强，基本形成了以西宁和格尔木等城市为中心、以中小城镇为基础的城镇网络和经济增长点，在全省经济中开始发挥主导作用、辐射作用和带动作用。1994年，3个中心城市(西宁市、格尔木市、德令哈市)的人口占全省人口的25．3%，工农业总产值占全省的50．8%(其中工业总产值占64．7%)，财政收入占全省的62．1%。在促进全省城镇化发展中，首先贯彻了“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的方针，认真做好城镇规划，逐步改革小城镇户籍管理制度；其次，在努力搞好城市基础设施建设的同时，积极加快州、地政府所在地及桥头、龙羊峡、李家峡等城镇的基础设施建设，使其更快更好地发挥作用。

经济开发区 青海省委省政府分别于1989年、1990年和1992年批准创办民和民族经济改革试验区、格尔木资源开发试验区及格尔木昆仑经济开发区。这是推动全省深化改革、扩大开放、加快资源开发和经济发展而采取的重要措施。这3个经济开发区具有不同的特点：民和民族经济改革试验区具有民族经济的特点，对全省民族地区的经济发展起示范作用；格尔木资源开发试验区具有资源型经济的特点，对全省资源开发起示范作用；格尔木昆仑经济开发区具有经济特区的特点，对全省深化改革、扩大开放起示范作用。目前，3个开发区正在按照设计方案健康发展，势头良好。

四、经济发展特点

青海经济发展的显著特点，主要表现在以下3个方面：

民族性 青海是少数民族聚居区，1949年后陆续建立了玉树、黄南、海北、果洛、海南、海西6个民族自治州和门源、互助、化隆、循化、河南、民和、大通7个民族自治县，民族自治地方面积占全省面积的98%。1994年，少数民族人口占全省人口的40%；民族自治地区工农业总产值占全省工农业总产值的59．1%，其中农业产值占全省的78．8%，工业产值占51．8%。青海的畜牧业资源以及水力、矿产、石油和天然气资源等优势资源几乎全部分布在民族自治地区。在这些地区，资源的开发、经济的发展和各民族的团结互助、共同繁荣进步紧密相连，因此决定了青海经济发展带有民族经济的特点。

资源性 青海是资源大省，水力、矿产、湖盐、石油和天然气等资源在全国均名列前茅。全省经济发展的规模、水平和前景，在很大程度上依赖于资源的开发。目前，以优势资源为依托的资源主导型产业正在形成，而且资源优势正向经济优势转变。

滞后性 由于青海地处内陆腹地，自然环境严酷，交通不便，信息不灵，加之经济起点较低，发展经济的制约因素很多，对外开放难度大，因而自改革开放以来经济增长速度相对缓慢，与全国的差距逐年拉大，人均国内生产总值在全国各省(直辖市、自治区)的位次呈逐年下降趋势。目前，全省人民正在艰苦奋斗，开拓进取，为摆脱滞后状况而努力。

五、存在问题及发展前景

目前，青海经济活动中存在的主要问题有：财政困难，发展资金短缺，固定资产投资率、增长幅度以及占全国投资的比重呈逐年下降趋势，严重影响经济发展后劲；经济总量小，建设规模小，经济效益差，综合经济实力相对薄弱；贫困面大，脱贫任务艰巨等等。面对这些问题，一方面要肯定所取得的成就，看到光明，树立信心；同时也要正视当前存在的困难，承认差距，增强加快发展青海经济的使命感和紧迫感，克服消极、悲观和无所作为的情绪。在党中央和国务院的关怀和支持下，经过全省人民的共同努力，青海的振兴是大有希望的。

经过40多年的建设和发展，青海已基本改变了贫穷落后面貌，为经济振兴和现代化建设创造了条件。由于国家在经济布局上实行扶持西部发展的战略以及国际国内市场的需求，随着陇海－兰新经济带的发展和亚欧大陆桥的贯通，青海的区位优势和资源优势将逐步得到充分发挥。从20世纪末到21世纪初，青海将成为全国的重要能源基地、原材料基地和亚欧大陆桥的重要通道。这些都为青海的经济发展和建设具有民族经济特色的社会主义市场经济体制提供了良好机遇。