最高人民法院关于宅基地公民只有使用权没有所有权问题的批复

广西壮族自治区高级人民法院：

你院(86)民请字第4号《关于处理刘国柱、刘光辉与龙凤弟、霍路弟宅基纠纷的请示报告》收悉。

据报告称，双方讼争的宅基地原为刘国柱所有。1951年，霍胜祥经刘国柱同意，在此修建房屋一幢。1952年，霍胜祥领取了政府颁发的房产所有证，其中注明“此屋地系刘国柱所有”。霍胜祥死后，其妻龙凤弟及女儿霍路弟于1960年在屋后扩建猪圈。1965年、1977年又对此房的墙壁、大门进行修建，刘国柱均无异议。1978年，刘国柱之侄刘光辉与龙凤弟订立了《借地文约》，其中写道“所建房屋一切天面属于霍姓，地基主权属于刘家”。1982年，刘国柱、刘光辉提出要地建房发生纠纷，并向临桂县人民法院起诉。

经我们研究认为：双方讼争之宅基地原虽属刘国柱所有，但是，已经长期经他人使用，且自1962年9月中共中央颁布《农村人民公社工作条例修正草案》之后，土地(包括宅基地)所有权归了集体，社员只有使用权，没有所有权(包括处分权)。因此，1978年双方订立的《借地文约》中“地基主权属于刘家”的约定，违背了当时政策和现行法律的规定，应属违反法律规定的无效行为，依法不予保护。根据国家法律政策规定，结合本案实际情况，龙凤弟、霍路弟已经长期使用了该宅基地，况且他们的建筑物已经县人民政府承认并颁发给了产权证，所以，我院同意你院审判委员会关于将讼争之宅基地仍由龙凤弟、霍路弟继续使用的意见。

鉴于六塘乡和临桂县政府对此案曾有不同意见，请在改判前与自治区、县、乡三级政府沟通情况，以利于终审判决的执行。