权能分治

孙中山的民权思想，是其“五权宪法”的理论基础。“权”，指人民享有的权利。孙中山认为：宪法必须赋予人民以“选举、罢免、创制、复决”四权，人民有了这四权，才是充分的民权；实行这四权，才是彻底的直接民权。“能”，即治权，指政府的五项治理国家的权力。政权和治权二者构成政治权力。他说：“政是众人之事，集合众人之事的大力量，便叫做政权，政权可以说是民权。治是管理众人之事，集合管理众人之事的大力量，便叫做治权，治权可以说是政府权。所以政治中，包含有两个力量：一个是政权，一个是治权。这两个力量，一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量。”他主张“权”和“能”(治权)分开，政权“完全交到人民手中，要人民有充分的政权，可以直接去管理国事”，治权则“完全交到政府的机关之内，要政府有很大的力量，治理全国事务”。如此，能避免重蹈欧美“议会政治”的覆辙，建设“全民政治”的国家，并改善人民对政府的态度。孙中山的“权能分立”理论，力图避开资本主义制度带来的种种弊端，克服在立法、行政上造成的混乱，确有独到之处。