内部行政与外部行政的区别

(1)主体不同。内部行政与外部行政的实施主体是国家机关根据管理职能所涉及的范围，行政机关可以分为内部行政主体和外部行政主体两类。内部行政由内部行政主体实施，外部行政则由外部行政主体进行。(2)行政的范围不同。内部行政的范围与外部行政的范围是不同的，由行政法律规范具体规定。由于内部行政与外部行政是个学理上的概念，而不是法律上直接使用的名词，内部行政与外部行政的范围，往往由人们根据立法精神和有关规定加以确定。政府对企业的管理虽然属于外部行政，因为企业不是行政机关。但在“政企不分”时期，由于企业成了政府的附属机构，因而实际上是一种内部行政行为。这就是说，行政范围由法律确定，然而不是一成不变的。(3)行政行为方式不同。内部行政行为的方式与外部行政行为的方式大多不同，例如：吊销营业执照、行政拘留只适用于外部行政范围，即作为外部行政行为的方式，而不适用于内部行政范围。(4)行政行为依据不同。内部行政行为与外部行政行为所依据的规范及其规范的制定者是不同的。作为内部行政行为依据的规范可以由行政机关自身制定，但作为外部行政行为依据的规范不能由行政机关自行制定，而必须由相应的国家权力机关或其授权的行政机关制定。(5)行政效果不同。外部行政的效果表现在它直接对行政机关以外的相对人的权利和义务发生影响，但内部行政对后者只发生间接的影响。例如：行政机关规定辖区内的煤气供应标准及办法，属于外部行政，直接影响相对人的利益。而行政机关决定推延中午的上班时间，则属于内部行政，仅对相对人发生间接影响(使相对人只能在新规定的上班时间里来办事)。(6)对行政争议的处理方式不同。对于内部行政争议，行政机关可以作出终局性处理裁决，但对于外部行政争议，行政机关则一般不能作终局性处理，常与行政诉讼相衔接(商标权的确定，实用新型与外观设计专有权的确认，却可由商标行政管理机关和专利行政管理机关终裁)，由人民法院作出终局性裁判。