宪法规范的概念和特征

宪法规范是调整有关国家的基本组织、国家与公民基本关系等宪法关系的各种规范的总和。它是作为宪法价值和原理的一种综合和概括，起着把宪法原理和行宪相连结的中介作用。(1)宪法规范与法律规范的关系。宪法规范是广义法律规范。宪法规范所调整的社会关系称为宪法关系，而法律规范所调整的社会关系称为法律关系。从这两种规范范畴看，在广义上的法律规范属于共性规范，包括宪法规范和其他普通法律规范；也就是说，宪法规范必然寓于具体法律个性规范之中。所谓法律规范是指由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则。一般讲，法律规范有三个组成部分：①假定，指明规范适用的条件；②处理，即行为规则本身，指明允许怎样做，应当或禁止怎样做；③制裁，指明了违反规范的法律后果。上述法律规范的三个主要组成部分，在宪法规范当中前两个部分特征十分显著，只是后一个制裁部分比较原则，这是因为宪法规范的特殊性、根本性和原则性所决定。即宪法关系是指以宪法调整的国家机关之间、国家机关与公民之间，以及公民与公民之间的社会关系。而宪法规范作为基础规范，其他普通法律规范必然都受其影响，并为其制约。概而言之，宪法规范是行政法、民法、刑法、经济法等普通法律规范产生规范效力、发展和废止效力的根本依据和保障。(2)宪法规范与宪法的关系。从广义上讲，宪法与宪法规范是不可分离的，有宪法和宪法性规范性文件的存在，就必然涵盖着宪法规范，也可以说，宪法是宪法规范的载体；宪法规范使宪法具有实质性的内容，即国家根本制度和国家政治生活中最基本的行为规则。但宪法与宪法规范也有区别。这是因为：①宪法规范是根本性的规范，即纲领性、制度性、原则性规范。这些规范决定了宪法的内容，为宪法的存在和发展规定了方向，为宪法的实施提供了依据和操作的原则。有了这些原则，宪法即使修改，新宪法当中带有根本性的规范，如社会制度、政权性质等重要规范是不会发生变化的。②宪法规范是最高效力的法律规范。我们常说的宪法具有最高法律效力，这就意味着构成宪法的每一个宪法规范必然都是最高的法律规范。从这个意义上讲，宪法规范与宪法法律效力是相统一的。③宪法规范是包容性和概括性的法律规范。宪法规范的这一属性是由宪法内容的广泛性所决定的。众所周知，一个国家的宪法关系涉及的领域十分广泛，党、政、财、文、学等国家生活和社会生活的各个方面，都要接受宪法的调整。随着社会的发展，需要宪法调整的社会领域愈来愈多。因此，宪法规范必然具有一个国家的诸多领域和各个方面的根本性规范。同时，宪法规范必须兼顾、协调各个群体的政治的经济的利益，起到广泛地兼顾作用，不能厚此薄彼。而且，宪法规范表述多是原则的，简明扼要，概括性的，而不能像其他普通法律规范那样具体、详细和一味着眼于可操作性。④宪法规范的制裁性问题。如上所述，宪法规范的制裁性与普通法律规范的制裁性不同，普通法律规范的制裁性操作很强，而宪法规范的制裁性具有特殊的表现形式，有的留待普通法律加以具体规范；有的对违宪的官员追究责任以至弹劾和罢免形式出现；对于与宪法规范相抵触的法律规范宣布无效，等等。除靠制裁性手段外，还需依赖于政府官员的法律道德和公民的宪法意识去自我规范，即宪法当中的引导性规范。⑤宪法规范与其他法律规范的关系。宪法规范，有的不一定就局限在宪法条文之中，还存在于单行的宪法性规范文件之中。总之，无论宪法规范形态如何，宪法规范是国家根本性的最高法律效力的规范，亦称“母法规范”，而其他普通法律规范，则属“子法规范”，后者必须从属于宪法规范，凡与宪法规范相抵触的规范则无规范效力。上述可见，宪法规范是宪法的重要规则，也是宪法价值的正确体现。宪法的条款是宪法规范的不同文字表述；宪法规范则是宪法的法律依据。宪法规范在宪法条文中或在单行的宪法规范性文件中以不同形态和有机组合，就为宪法最高法律效力提供了保障。宪法规范存在于宪法类载体之中，只有当宪法规范与宪治实践结合起来之时，宪法规范才能达到自身的条文规范效力。